莫斯科——俄罗斯已推出新的加密货币报告要求，并警告投资者，外国发行的稳定币若遭冻结，损失可能由投资者承担。官员估算，俄罗斯居民持有约3.7万亿卢布（约440亿美元）的加密货币及相关产品。
俄罗斯副财长伊万·切别斯科夫在塔斯社9月22日发布的采访中表示，俄罗斯约有2000万加密货币用户，每日加密货币交易额约500亿卢布。上述数据为财政部使用的专家估算，涵盖直接持有加密货币及部分加密相关金融产品，并非政府对每个钱包或交易的完整统计。
稳定币冻结风险
切别斯科夫表示，外国发行的稳定币存在俄罗斯基础设施无法始终控制的风险。他以USDT和USDC为例称，“资产被外国发行方冻结的风险确实存在”。
根据相关框架，俄罗斯数字托管机构仍须对自身会计、托管和转移义务的失败负责，包括未经授权处置客户资产。但第282-FZ号联邦法对外国实体行为作出区分。第20条允许合同（包括交易所规则）规定，市场运营商、平台运营商和清算组织不对因外国法主体没收数字资产或限制交易而造成的客户损失承担责任。
该问题已影响俄罗斯市场。Tether在2025年3月表示，其协助美国特勤局冻结了与受制裁俄罗斯交易所Garantex相关的2300万美元USDT。美国当局后来称，一次协调行动冻结了该交易所控制的超过2600万美元加密货币。冻结迫使Garantex在数十亿卢布USDT无法访问后暂停运营。Circle的条款同样允许在有效政府命令下阻止USDC地址并冻结代币。
市场规模与投资者限制
俄罗斯主要加密货币法已于9月1日生效。俄罗斯央行表示，合格和非合格投资者可通过受监管中介在新框架下交易加密货币，但使用加密货币支付商品和服务仍被禁止。非合格投资者在通过测试后可购买合资格的高流动性加密货币，但通过每个中介的年购买上限为30万卢布。合格投资者也须通过测试，但不受相同购买上限约束。
监管机构未设定固定目标，要求到2027年7月前有多少活动必须转入许可渠道。切别斯科夫表示，当前重点是建立一个能够识别中介、责任和投资者保护的市场。
税务申报自2027年开始
居民可继续使用国内监管体系之外的加密基础设施，但新的报告要求正在增加。俄罗斯货币管制法修正案允许居民使用不由俄罗斯数字托管机构管理的地址。自2027年5月2日起，受涵盖居民必须按政府与俄罗斯央行规定的程序，向税务机关报告涉及此类地址的加密操作。
切别斯科夫表示，俄罗斯税务居民需向联邦税务局披露在受监管国内范围外进行的合格交易。该规则不禁止自托管，联邦立法明确允许居民无限制开设非托管地址。对在俄罗斯境外停留超过183天的部分居民，报告义务有所不同。
俄罗斯央行已开始发布市场二级法规，涵盖有组织加密交易、数字账户和托管。所需托管资本根据服务不同为5000万至2.5亿卢布，独立加密货币交易所面临较低门槛。央行现行准入规则规定，从事数字货币兑换的组织最低自有资金为1500万卢布。市场参与者须在2027年7月1日前获得批准并完成合规，期间为过渡期。
国内稳定币辩论继续
俄罗斯财政部和俄罗斯央行正分别研究俄罗斯是否应发展国内稳定币结构。切别斯科夫称，“谈论具体模型或最终法案还为时过早”。官员正在研究此类资产可能如何运作、可支持哪些交易，以及需求是否足以支撑单独框架。
俄罗斯政策制定者此前曾讨论本土稳定币替代方案。2025年Garantex冻结事件后，财政部官员奥斯曼·卡巴洛耶夫表示，该事件促使考虑类似USDT但可能挂钩其他货币的工具。现行法律将俄罗斯加密市场要求适用于外国稳定币。俄罗斯央行确认，管辖加密货币的规则作为受监管交易制度的一部分，也适用于外国稳定币。
执行条款仍在制定中。第282-FZ号联邦法第21条计划于2027年7月1日生效，要求银行限制向涉嫌在授权框架外非法组织加密货币流通的实体付款。另一项政府法案将为无牌数字货币市场操作造成重大损失或非法收入设定刑事责任；该法案已通过国家杜马一读，但尚未成为法律。草案对加重情节规定最高7年监禁，并提议若颁布则自2027年7月1日生效。