莫斯科电——俄罗斯已开始执行联邦第282-FZ号法律。该加密监管框架于2026年9月1日生效，要求居民申报与外国基础设施相关的数字资产持有，并将受监管平台面向非合格零售投资者的稳定币种类限制为USDT。俄罗斯副财长伊万·切别斯科夫在2026年9月下旬接受采访时披露了上述信息。
该法律于2026年8月4日签署，为在俄罗斯运营的加密中介建立许可框架。新规实施后，通过持牌平台交易成为零售投资者的官方渠道，监管规则将投资者保护测试与年度购买限额相结合。
根据该框架，通过风险评估测试的新零售投资者，在每个中介机构每年可购买不超过30万卢布（按当前汇率约合3600美元）的获授权数字资产。受监管平台只能提供范围较窄的获批资产。USDT是唯一获准面向非合格零售投资者的稳定币，并与比特币、以太坊等主要加密货币一同列入可交易范围。其他外国稳定币对这些投资者禁止开放，而跨境贸易结算则获得更广泛的豁免。
其中影响最大的条款之一是境外钱包报告义务。切别斯科夫估计，外国平台上约有1000万个与俄罗斯关联的钱包，构成一个政府能见度有限的大型资产池。这些钱包的持有者必须向俄罗斯联邦税务局披露相关情况。
切别斯科夫还警告称，持有外国稳定币存在冻结风险。2025年，Tether冻结了与Garantex相关的资产；Garantex是一家受到美国和欧洲当局制裁的俄罗斯加密交易所。这一事件表明，俄罗斯境外的稳定币发行方可以通过冻结钱包来遵守西方制裁。
俄罗斯决定批准USDT作为国内平台唯一零售稳定币，是一项经过计算的妥协。USDT仍是全球流动性最强、交易最广泛的稳定币，因此难以被完全排除。通过将USDT交易引导至持牌俄罗斯中介机构，当局试图在国内用户与Tether单方面冻结风险之间建立缓冲。
俄罗斯加密市场的规模凸显了相关利益。切别斯科夫表示，目前约有2000万俄罗斯人持有数字资产，总价值约3.7万亿卢布（约合440亿美元），使俄罗斯成为全球用户数量最大的加密市场之一。日交易量约为500亿卢布（约合6亿美元）。俄罗斯人口约1.46亿，这意味着大约每七名俄罗斯人中就有一人持有某种形式的数字资产。
新规标志着俄罗斯监管路径收紧：加密活动正被引入持牌国内轨道，但外国关联持仓和稳定币曝险仍处于密切审查之下。