华盛顿——CLARITY法案并未死亡，但正艰难前行。美国参议院本周二就这项数字资产市场结构法案举行程序性投票，结果49票赞成、50票反对，未能达到结束辩论所需的60票。这次挫败使法案受伤，同时也让支持者寻找重返参议院议事日程的路径。
支持者称，投票并未终结CLARITY在国会的进程。共和党参议员Thom Tillis在最后时刻将投票从赞成改为反对。起初这看似倒戈，但支持者将其描述为议会操作，使他能够提交重新审议动议，并保留法案回到参议院全体会议的机会。Crypto Council for Innovation美国联邦事务主任Ryan Eagan表示，Tillis的动议将提供本会期任何时点重新审视cloture投票的机会；下一步具体时间尚不清楚，但保留机会部分源于过去一周取得的进展。
不过，时间比程序更现实。参议院计划于10月2日休会，待中期选举后返回；众议院已因选举期休会。这使任何在年底前让法案通过两院的尝试更加复杂。曾于2025年7月众议院通过CLARITY时支持该法案的民主党众议员Shri Thanedar称，时间线是达成协议的“重大障碍”。“本会期只剩20个立法日，且都在中期选举之后，因此2026年达成妥协的可能性非常低。”Thanedar说。
“非常低”并不意味着不可能。加密立法已有先例：2025年5月，稳定币法案GENIUS首次cloture投票以48比49失败，但仅11天后以66比32通过第二次cloture，并于次月通过参议院。然而，加密投资公司MV Global创始人Kyle Chassé警告，这一比较存在局限。“GENIUS在11天内从失败的cloture中恢复，但GENIUS有协议。这个法案有日历，却没有票。错过1月3日，2027年就要从零开始，而且众议院可能由民主党控制。”
60票问题也是谈判问题
在CLARITY的49张赞成票中，没有一张来自民主党。Chassé指出，“49票全部是共和党人。零民主党人投票支持甚至开启辩论。”这不一定意味着民主党已放弃法案。周三，七名民主党参议员——他们此前一天均投票反对推进该措施——表示“仍致力于”推动立法。其中包括参议员Angela Alsobrooks，她曾在5月支持将法案从银行委员会推进，但在cloture投票中投下反对票。她说，“现在显然是监管数字资产的时候”，并愿意就伦理条款谈判。“我们原本准备今天达成协议，直到投票前都在讨论。”Alsobrooks说，“在清楚我们正走向成功投票后，共和党领导层在最后一刻叫停了它。”
七名民主党参议员表示“仍致力于”推动该立法。来源：Kirsten Gillibrand，参议院。
Tillis周三表示，他现在希望“说服民主党人加入”，并“向他们施压，让他们为此负责”，并称自己的程序性投票改变旨在保留这一可能性。“我强烈认为这是一个不受监管的市场，我们需要一些护栏。”他补充说。分歧已不再在于国会是否应为加密制定规则，而在于当前方案是否足够赢得两党支持。
伦理条款仍是焦点
Chassé认为，问题已超出技术性加密政策，核心是总统特朗普的加密利益及围绕其的伦理条款。“这不再是起草问题。这是选举前六周对总统加密持仓的公投，按现有文本无法通过。”共和党在周二投票前已按民主党要求作出126项实质性修改，包括更严格限制公职人员从加密项目中获利，并让州检察长在执行部分伦理条款中发挥作用。尽管有这些让步，Thanedar称民主党希望进一步限制“总统利用职位牟取私利”。他提到特朗普在2025年年度财务披露中报告至少14亿美元加密收益，以此证明“护栏既必要，以追究总统责任，也保护数字资产市场的长期健康”。
参议员Angela Alsobrooks对CLARITY投下反对票。来源：Angela Alsobrooks，参议院。
伦理并非唯一潜在断层。Chassé称，行业“不应死守这座山头”，而应关注稳定币奖励，预测“对收益设置某种上限或熔断机制”可能成为“银行派参议员和一部分民主党人的价格”，同时还需收紧非法融资和州执法措辞。他补充说，自托管和开发者保护是加密行业不应轻易交换的领域。这些保护在谈判中一直受到激烈捍卫，立法者和行业团体争论法案应在多大程度上让非托管开发者免受金融和反洗钱要求约束。
国会可能停滞，加密监管未必停步
即使CLARITY在国会受阻，美国加密监管并未原地踏步。Eagan表示，美国证券交易委员会和商品期货交易委员会已通过指引、规则制定、不采取行动救济和豁免，“展现出减少不确定性的承诺”。“CCI预计，无论CLARITY法案如何，各机构的加密议程都将以强劲方式推进。”他说，并补充GENIUS法案的实施正在财政部和银行监管机构继续。Strategy执行主席Michael Saylor也指出，SEC、CFTC和财政部可在现有法律下继续推进规则：“进展不必等待国会。”这或许属实，但机构行动与让CLARITY真正过关并不相同。监管指引可能随政府更迭被清除，而立法更难被撤销。CLARITY或许仍能跛行回到参议院。但议员们能否在不把法案改得面目全非的情况下找到60票，则是另一回事。